Проблемы тут начинаются прямо с определения: ОСГ поставляемого лекарственного препарата – это характеристика препарата или гарантийное обязательство, условие исполнения контракта поставщиком?
С первого взгляда, похоже на характеристику, поскольку большинство заказчиков указывает требования к ОСГ в техническом задании наравне с дозировкой и лекарственной формой.
С другой стороны, в отличие от дозировки или лекарственной формы, эту характеристику невозможно (или очень сложно) проверить методами объективного контроля. В самом деле, в данный момент времени два препарата, один из которых имеет ОСГ 1 год, а другой – 2 года, являются с точки зрения фармакопеи совершенно идентичными — годными. Разница между ними появится только по прошествии времени, а это верный признак гарантийного обязательства.
И вот эта позиция открывает для поставщика некие дополнительные возможности. Дело в том, что по контракту, заключенному в соответствии с 44-ФЗ, менять характеристики товара, описанные в спецификации-приложении к контракту, можно только в сторону улучшения потребительских качеств. А вот условия исполнения контракта, не являющиеся описанием товара, можно менять в том случае, если это несущественные условия.
Заказчик требует в документах закупки ОСГ равный 9 месяцам, при этом в данном ЛПУ закупаемый объем препарата полностью расходуется за 3 месяца. Будет ли существенным нарушением условий контракта, если поставщик поставит заказчику лекарственный препарат с ОСГ 8 месяцев? Скорее всего – нет. Я пишу «скорее всего», поскольку в разных регионах контрольные органы рассматривают эту ситуацию по разному.
Например, в одной из северо-западных областей России контрольный орган считает доп.соглашения о незначительном изменении ОСГ допустимыми, если они сопровождаются со стороны поставщика добровольным снижением цены контракта, скажем, на 5% от суммы контракта, при сохранении объемов и прочих условий поставки. Логика тут простая: меньше ОСГ – меньше цена и выше эффективность закупки.
В том же письме ФАС от 18 октября есть еще два требования к ОСГ:
Естественно, во избежание санкций контролирующих органов, заказчик должен обосновать такие действия целями повышения эффективности закупки.
