Закупка лекарственных препаратов по торговому наименованию по 223-ФЗ.
Текущее состояние и перспективы
Данные за 2016г. дают несколько другую картину. В этом году закупки по 223-ФЗ выросли в 4 раза и достигли 200 миллиардов, однако этот показатель нельзя считать достоверным. Дело в том, что такой рост был вызван попытками унитарных предприятий заключить контракты по 223-ФЗ перед переходом на закупки по более строгому 44-ФЗ. Большинство контрактов, заключенных облфармациями по 223-ФЗ в конце 2016г. включали в себя оговорку о возможности заказчика выбрать только часть законтрактованной продукции в соответствии с заявками и по потребности. Естественно, эти контракты не были исполнены в указанном объеме, но свой вклад в искажение статистики за 2016г. все равно внесли.
Время от времени ФАС пытается ограничить деятельность заказчиков в этом направлении, ссылаясь на Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», но арбитражная практика в таких случаях практически всегда – на стороне заказчика.
Суд, в частности, установил, что нормы 223-ФЗ не содержат запрета на закупки по торговому наименованию, а Положение о закупках данного Заказчика прямо предусматривает такую возможность. Резюме: При отсутствии прямого законодательного запрета антимонопольный орган не в праве делать выводы о потребностях хозяйствующего субъекта.
Таково текущее состояние дел. Однако в конце 2017г. Президент подписал поправки в 223-ФЗ, которые, вступив в силу с 1 июля 2018г., существенно изменят порядок описания объекта закупки. В частности, в новой редакции 223-ФЗ прямо сказано: «в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков,…при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета конкурентной закупки»
1. Когда ограничение конкуренции не является необоснованным;
2. Когда не имеется другого способа описать характеристики закупаемого препарата.
Оба исключения представляются мне достаточно перспективными. Особенно первый пункт.
